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访谈:IETA称,第6.4条碳信用计划不能在2024年前准备就绪

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访谈:IETA称,第6.4条碳信用计划不能在2024年前准备就绪

亮点

就第6.2条计划达成一致的模板,足以允许实施

监管机构预计在2023年实施第6条原则

第6.4条的实施必须在原则的“实施”之后才开始

  • 作者
  • Silvia Favasuli
  • 编辑
  • James Leech
  • 大宗商品
  • Energy Transition 金属
  • 标签
  • Gold

国际排放贸易协会(IETA)国际政策总监Andrea Bonzanni在埃及举行的第27届联合国气候变化大会(COP27)上跟进有关监督碳信用机制的《巴黎协定》第6条谈判。S&P Global Commodities Insights就峰会上做出的主要决定及这些决定对自愿碳市场的影响对他进行了采访。

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S&P Global:11月22日,您在COP27的一个网络研讨会上表示,在沙姆沙伊赫大会就第6.2条信用计划达成一致的指引,现在足以让各国开始交易国际转移的减缓成果(ITMO)。

Bonzanni:是的,我们已经拥有格拉斯哥决定(即在格拉斯哥COP26峰会上签署的第6条文本)的会计指导,现在沙姆沙伊赫大会为我们提供了报告模板,使各国能够开始制定国内政策框架、签署双边协议并向UNFCCC(联合国气候变化框架公约)报告交易。并非所有报告模板都已得到同意,但已经定稿的两个模板——初步报告和双边透明度报告附件——就足够了。

S&P Global:第6.2条机制将允许哪些方法?

Bonzanni:第6.2条不是单一的信用机制,它是一个允许各国建立自己的双边或多边合作方式的框架,因此每种合作方式的细节,包括方法,都是由有关各方制定的。这是第6.4条信用计划(中心化)和第6.2条信用计划(更加分散)之间的主要区别。

S&P Global:谁将认证第6.2条的信用?

Bonzanni:这也将取决于有关国家的具体方法。例如,日本已经建立了自己的信用机制,即联合信用计划。但是,新加坡与Verra、Gold Standard和GCC签署了谅解备忘录,以使用这些标准发放的信用。

S&P Global:在沙姆沙伊赫上进行激烈辩论但仍未解决的一件事是东道国对国际转移授权(或相应调整,CA)的"撤销权"。这种"撤销权"是否也适用于第6.2条信用?

Bonzanni:6.2条和6.4条文本均未提及撤销权,因此东道国有权决定是否授权在其领土上产生的信用国际转移,对已给予的授权进行更改,甚至撤销这些授权。然而,实施不损害投资的规则是各方的责任。

S&P Global:您能否帮助我们了解6.2条计划的这些发展将如何影响现有的自愿碳市场?

Bonzanni:随着越来越多的国家关注6.2条基于市场的合作方法,开发商将有更多机会向东道国请求授权,继而触发CA。预计这将为他们带来更高市场价值的单位。

开发商已经可以根据现有认证机构(如Verra和Gold Standards)实施项目,然后向东道国申请CA。这些信用额将被视为ITMO,并且可用于接受ITMO以实现国家自主贡献(NDC)的国家/地区的合规目的,例如新加坡。

我也预计,自愿碳市场上的一些终端买家更愿意使用授权信用来满足自身的抵消需求,而不是非授权信用。

然而,有一种误解是,有CA的信用总是质量良好,没有CA的信用总是质量欠佳。在所有条件相同的情况下,支撑信用的项目质量比是否拥有CA更为重要。

S&P Global:关于新的6.4条计划下的清洁发展机制(CDM)过渡,按照沙姆沙伊赫大会的决定,在2021年1月首次发行过渡项目具有什么意义?

Bonzanni:CDM计划停止对2020年12月31日之后发生的减排发放信用。因此,对于那些在2020年还有数年信用剩余的CDM认证项目,格拉斯哥大会决定,它们可以根据6.4条机制进行过渡,并继续发放信用,直至其信用期结束或2025年,以较早者为准。沙姆沙伊赫大会现已澄清,过渡项目将被允许发行自2021年1月起的信用,意味着这些项目的发行年份将不会有空白。

在大会结束前还有一个替代选项,即允许过渡项目在过渡批准之日重启发行。但实际上,至少要到2024年才能获得批准,并且有可能失去多年的发行量。

S&P Global:根据第6.4条,哪些CDM方法将被允许过渡?

Bonzanni:我们还没有答案。所有被接受的方法都必须遵守格拉斯哥第6条文本中包含的原则。但是,这些原则仍需要由负责第6.4条的监管机构"实施"。这将在2023年讨论。达成协议后,该决定需要在COP28上得到缔约方大会的批准,这意味着至少要到12月23日才会有最终规则。

S&P Global:这些原则缺乏可操作性是否就是不能就第6.4条信用计划做出许多决定的原因?

Bonzanni:是的,正如我之前说过的,只有在监管机构实施格拉斯哥第6条文本所包含的原则之后,才会讨论方法。

S&P Global:但是,针对第6.4条做出的一个决定是,对"6.4条授权"和"6.4条非授权"信用的不同用途的定义。

Bonzanni:是的,沙姆沙伊赫大会重申了格拉斯哥大会的决定,即只有6.4条授权信用额[即在6.4条机制下发行并具有东道国CA的信用额]可用于实现各国的NDC或其他国际计划如国际航空碳抵消和减排计划(CORSIA)。而不具备CA的6.4条信用将仅可用于"其他情况",基于结果的财务和国内目的。但我认为,我们需要时间来充分理解这个"其他情况"的含义及其对市场的影响,因为这表明在该段落中提到的用途清单并非详尽。